热点资讯回顾百年来中印边境问题由来，英国责任不可推卸，新中国后改天换地
1892年，国力衰弱的清朝政府，为了阻遏号称“日不落”的大英帝国的推进战略，在南部边疆的喀喇昆仑山日树立了一块界石，界石上的铭文宣告：“中国领土自此开始”。然而，已将印度沦为殖民地的英帝国并不甘心就此止步，当时的英国陆军少将约翰·阿尔达向英外交部和印度事务部呈发了一份文件和一张地图，公然将印中边界擅自划到了昆仑山一线。按阿尔达划定的版图，阿克赛钦地区、叶尔羌和喀拉喀什河系的上游地区，都将并入印度的领土。一、新中国成立以前的多重边境争议阿尔达这一非法的边界划分，不仅清政府断然拒绝，就连印度总督埃尔金勋爵也给予否认。埃尔金警告伦敦政府，如果试图推行阿尔达提出的边界，必然会导致英、中关系的紧张甚至战争，而让俄国人坐收渔翁之利。他进一步说明，喀喇昆仑山脉大概是世界上最难进入的地区，山的另一边人烟稀少，道路崎岖，如果向中国方面推进，就会使自己同前沿哨所之间出现一条交通最困难的地带。这不但会削弱军事阵地的防御能力，在经济上也无法捞到任何好处，这就是百余年来中、印西部边界争端的起因。关于东北部边界，其实早已在一个世纪前的历史活动中就形成了，察隅和达旺都是中国西藏的领地。香火鼎盛的达旺寺是方圆千里内最著名的佛教中心，商业也异常繁荣。1904年，印度总督冠松勋爵授命上尉军官荣赫鹏出使拉萨，签订了《拉萨条约》，表示尊重西藏的领土完整。1907年，英俄两国签订的协定中，亦表明双方愿共同承担义务，不插手西藏。但是，1911年，英国官员诺埃尔，威廉逊越过中印边界探察西藏的势力，被一个部落的藏人杀害。为了报复，英军进行了4次讨伐，用洋枪洋炮杀死了近千名藏人。1914年4月，英中召开了西姆拉会议，英方代表麦克马洪爵士，狂傲地用手杖在地图上划了一条弧线，将西藏的门隅、济瑜和下察隅地区圈了过去(这一地区面积约9万平方公里)，然后逼迫中方代表签字，这就是臭名昭著的麦克马洪线。中国代表陈贻范、陆兴棋在英国的军事、外交的双层高压下，被迫在英方拟定的条约草案和附图上做了草签。但草签和正式签字在法律上具有截然不同的性质。而且，中国政府获悉后，马上予以否认。双方僵持不下，西姆拉会议只好草草收场。事后麦克马洪爵士也承认：“谈判未能使中国政府在协定上正式签字，西姆拉会议垮了。”这是东北部边界争端的起因。1947年8月14日午夜，当印度作为一个独立国家——用尼赫鲁的话来说——应运而生的时刻，印度的边界也经历了看不见的、但却是深刻的变化。在印度独立前，边界是英国所关切的事情：英国的战略家和政治家是根据英国的利害得失来看待印度次大陆的利益的。他们只关心来自俄国或中国对英国投资产生的影响，或在伦敦议会里引起的反应。印度的民族利益并不是英国要考虑的因素，英国人只是有时想起，不能让英国统治下的印度人同边界那边的俄国人或中国人发生接触，以免产生动荡不定的局面。“英国要统治印度就必须有威望。为此目的，就必须设法不使印度臣民在视野中看到任何强国的出现，即使这个国家远远比不上英帝国强大。”当印度人终于发觉英国为巩固印度边界所作的努力只不过是确定印度从属于英国的一种手段时，他们就对英国政府的边界政策表示遗憾。随着印度的独立，一切都变了。印度的边界不再是英国同其它帝国进行大争夺的筹码，而成为保护新国家的外壁。那些只关心战略利益而不关心领土的人们，已经不能够任意制定或变更边界了。从此以后，边界成为祖国神圣领土的围墙，政客们如果任意改动边界，只会自招风险。印度新政府对北部边境的政策，同过去英国政府的政策丝毫没有不同。印度在1949年利用了锡金一个地方起义反抗大君的机会把军队开了进去，使锡金成为它的保护国，而且使锡金对它的依附程度超过了过去锡金在形式上对英国的依附关系。同年，印度与不丹签订了条约，把英国指导不丹对外关系的权利接收过来。新德里在尼泊尔的势力依然凌驾一切。1950年，印度政府协助尼泊尔国王结束了拉纳家族一个世纪之久的统治后，印度的势力更加强了。印度新政府就这样接管了并巩固了寇松称之为“保护国链条”的喜马拉雅山区各小国。印度一独立就继承了英国对西藏的政策。最后一任英国驻拉萨代表理查逊居然保留原职代表印度，这就象征着——无疑也加强了这种连续性。英国驻拉萨代表机构于1947年8月15日正式变成印度代表机构。理查逊后来写道：“这次转变几乎觉察不出来。……原来人员全部保留下来，唯一明显的变化就是换了国旗。”当时，西藏当权者正设法使西藏从1911年起享有的事实上的独立取得合法地位和国际承认，快要完蛋的中国国民党政府无法打消他们这种念头。1949年年中，西藏人把国民党政府人员从拉萨赶走，借口是怕那些人可能是、或己变成共产党。中国国民党方面怀疑理查逊和印度在这出戏里插了一手。西藏当局因拉萨贴金的木龙嘴里滴水等不祥之兆感到惊慌，可能也对中国出现一个新的、强有力的政府的前景感到惶恐，因而开始建立军队。西藏请求印度提供武器弹药，印度表示同意，并派遣一名高级陆军军官赴藏，办理军事援助事宜。印度继续推行英国怂恿西藏脱离中国的政策，不仅是由于印度战略的和地缘政治的思想受英国长期的先例所制约，而且印度新政府制订政策的工作也往往仍旧依靠独立前的班底来进行。旧印度文官体系的高级印度籍官员仍然在原部门留用并受到提升，以接替原来的英国上司。因此理查逊从拉萨发回的报告和建议必定很受重视。他所写的《西藏及其历史》一书，清楚地表明他如何为西藏的独立事业而效劳。不管从那方面考虑，继续把中国的势力从西藏排斥出去，显然符合印度的利益；因此印度新政府的政策，同旧政策一样，也是以排斥中国在西藏的势力和加强印度在西藏的势力为目标的。印度政府不久认识到，它所继承的遗产中，也包括了北部边境的一些尚未解决的领土问题。1945年以来，中国的国民党政府在一系列照会中不断指责英国侵入麦克马洪线南面的部落地带。最早的一次交涉是在1947年2月，当时中国向刚刚设立的印度驻华使馆提出上述指责，但印度方面予以驳回，声称东北地区的部落地带是印度的领土。驻新德里的中国国民党大使在撤馆时采取的最后的行动是提醒印度政府注意：中国不承认麦克马洪线，并认为西姆拉条约无效。西藏方面希望乘英国将政权交给印度的机会，收复过去一世纪左右被英国夺走的一切领土。1947年10月，他们正式要求印度归还从拉达克到阿萨姆，包括锡金和大吉岭区域在内的一大片领土。印度在答复中却要求西藏保证同意维持它从前同英国政府所保持的那种关系。印度力图继承英国对喜马拉雅山及其以北地区的控制权，这是一厢情愿的政策。在过去100多年中，在喜马拉雅山一带占压倒优势的是英国统治者。英国不仅在当地拥有巨大的权势，它还能在必要时纠集庞大的经济和军事力量来影响印度次大陆以外的地区，事实上也曾多次使用上述力量对付中国。1947年英国撤出印度次大陆，从而使喜马拉雅山两面的力量对比颠倒过来。随着1949年中华人民共和国的建立，中国出现了一个强大的中央政权，这就确定了上述变化。从此以后，优势是在喜马拉雅山的北面，而不是它的南面。中国重新在西藏行使权力，就显示出并证实了这个变化。二、新中国成立后，中央政府宣誓边境主权中华人民共和国一成立就宣布即将进军西藏。印度的反应十分强烈，新德里以外交照会警告说，以印度为首的一些国家正促使中华人民共和国取代国民党残余分子在联合国的中国席位；中国在西藏的军事行动势必损害这种努力。当然，这份照会无法阻止解放军进入西藏；紧跟着新德里就提出一项措辞激烈的抗议，对西藏遭到“入侵”以及中国使用武力解决它和西藏的关系问题表示遗憾。中国的答复也同样尖锐：“西藏是中国领土不可分的一部分，西藏问题完全是中国的一个内政问题，中国人民解放军必须进入西藏，解放西藏人民，并保卫中国边疆。”中国说它愿意继续同西藏进行和平谈判，并责备印度不应扣留前往北京的西藏代表团——但警告说决不能容忍任何外国的干预。关于印度所说在西藏采取军事行动将有损中国的世界威望问题，中国的答复是：如果某些不友好的政府利用中国对西藏行使主权一事作为借口，进一步对中国在联合国的席位问题进行阻挠，那只是再一次显示这些国家对中国的敌对态度而已。中国认为这两个问题完全不相干。面对着1950年中央恢复了在西藏的权力的既成事实，印度政府的反应是实用主义的。他们一方面继续执行对中国的友好政策，承认过去西藏与中央在法律上的密切关系；另一方面却下令把印度的行政管辖范围扩展到整个东北边境特区，这就是那块位于麦克马洪线南面的部落地带的名称。更有甚者，印度当时还决定：如果中国一旦提出这个问题，印度将拒绝谈判。对印度人来说，既然印度的政策是使麦克马洪线成为事实上的边界线，那末，上述决定似乎是这种政策的必然结果。但后来的事态发展表明：拒绝把麦克马洪线提交谈判的决定本身，就是一个孕育着严重后果的重要步骤，它的确使得中印边界问题无法解决。从坚持某条具体边界的走向，进而拒绝举行边界谈判，这事实上是从外交交涉发展到一意孤行。在谈判的过程中，不管其中的一方采取怎样不妥协的立场，总还容许双方找出某些保全面子的方式，甚至还可以通过其他方面某种程度的让步，达成一项双方满意的妥协。但采取寸步不让的立场和拒绝谈判的态度，就等于要一方默认他方单方面强加的决定，除此之外没有其他出路。这样的态度一旦应用在边境问题上，就会导致对有争议的领土进行武力争夺。印度采取上述的对待麦克马洪线的态度，最早是在1950年11月，以议会质询的方式透露的。当时有人要求尼赫鲁总理(他当时还兼外交部长)申明，在印度和西藏之间是否有一条已经划定的边界线，尼赫鲁回答说：从拉达克区域到尼泊尔边界，又从不丹到伊洛瓦底/萨尔温江在阿萨姆邦的分界处，西藏都和印度接壤。从不丹向东的边境已经清楚地由1914年西姆拉条约所确定的麦克马洪线划定。从拉达克到尼泊尔的边境是主要由长期的习惯所确定的。一名议员问道，这条边界线是否已为西藏所承认。尼赫鲁回答说：“我认为这条边界上有几段已经被承认，这要看尊敬的议员讲的是哪一段。”接着有人问道，据说有一份中国的新地图标明边界线是在布拉马普特拉河谷。尼赫鲁说：“不对，先生。就我们所知，并没有什么新的中国地图。但是过去30年来，中国的所有地图都把现在属于印度的东北边境的一部分领土，标成不属于印度。”议员们进一步追问关于中国地图的问题，尼赫鲁就以下述的声明结束了议会的讨论：“我们的地图表明麦克马洪线是我们的边界，不管地图不地图，这就是我们的边界。这个事实没有变，我们坚持这条边界，我们决不让任何人越过这条边界。”印度在地面上以及官方声明中，都把麦克马洪线定为边界线，而又不直接通知中国。对此，1952年印度政府内部曾有人提出责难。在尼赫鲁公开宣布麦克马洪线是印度的东北边界的头几年，中国政府为了顾全大局，没有提出抗议。然而，这种忍让被印度当局误认为中国默许他们的做法，于是得寸进尺，把这项政策扩大到边界的其它各段。1954年印度官方地图在东段用实线代替虚线注明麦克马洪线为国际边界，但未提该线尚未标定。在西面，从尼泊尔到阿富汗之间的一段，则以实线的国际边界代替了那块未定界的淡色——但在实质上同过去的主张不同。新地图把从阿富汗到喀喇昆仑山口一段的边界线往后拉了一些，使之大体上沿着喀喇昆仑山的主脉，从而放弃了约翰逊—阿尔达那一派关于在这一地段向前推进的主张。但是在喀喇昆仑山口以东，新地图上的边界线又向北拐，大致上又回到约翰逊—阿尔达线，把直抵昆仑山的一片地带圈进来——把阿克赛钦包括在印度境内。与此同时，印度政府还决定：只要有可能，就应该把边境哨所推进到有争议的地方。因此，在中段和东段，印军的哨所都向前推进了。印度在中段向前推进，立即引起我国的不满。我国于7月抗议印度军队侵入中国领土，认为印方的这一行动“不符合中印两国互不侵犯、友好相处的原则”，而这些原则是刚刚写成条文载入“潘查希拉”协定中的。印度政府答复说，该处领土属于印度，并反过来要中国尊重五项原则，将其人员撤出。在中印边境的中段，印度的北方邦和喜马偕尔邦同西藏接壤，对于这段边界的划法长期以来就有争议。西藏人不仅控制了各处山口，而且控制了各山口以外的许多牧场；而印度人现在所进入的正是这些地带，其目的在于把山口本身作为边界线的地形特征。中印双方一到冬天就都撤了回去，所以这就变成双方每年一度都抢先赶到高原牧场的竞赛。在50年代中期，中印双方就中段边界问题不断交换外交信件，并于1958年在新德里就此问题进行过会谈，但无结果。它只是一桩边界大争端的前奏和小型彩排，因此没有必要作过细的追述。然而，有一点值得注意：印度政府指责中国侵略，是因为中国小股部队越出了山口，而事实上中印双方边防部队发生接触乃是由于印度军队向前挺进的结果——几年后尼赫鲁本人在议会里确认了这一点。印度政府在外交辩论中坚持说，中国在1954年关于西藏的通商协定中曾承认边界经过上述各山口，但如上所述，中国却曾明确表示，他们认为这些山口全部是在中国领土以内。最后，印度还有一项颠倒事实的指责，说在“潘查希拉”协定的墨渍未干之前就开始“试探前进”的是中国方面，这是印度指控中国不守信义的罪名之一——几乎全世界都信以为真。印度指控的另一罪名是说，中国明知阿克赛钦是印度的领土，却偷偷摸摸背信弃义地修筑了一条通过阿克赛钦的公路，而这就触及了中印边界争端的核心。任何人到了阿克赛钦，都会感到那是个荒无人烟、艰险难行的地带。但是喀喇昆仑山在中国一方的面貌，同山那边印度一方的面貌不大相同。首先，阿克赛钦对中国比对印度容易通行得多，有一条古时的商路，从和田溯喀拉喀什河而上，到达阿克赛钦，又穿越高原通往西藏。因此，阿克赛钦是一条天然通道上的必经之路，尽管这段路程是艰险的。从印度那边前往阿克赛钦，要穿越喀喇昆仑山或者拉达克山脉，就困难得多；更重要的是从那里往别处去，什么地方都走不通。英国在19世纪企图开辟沿羌巨摩河谷而上，穿过阿克赛钦到达喀拉喀什河的商路，但是没有成功，因为这样的商路，比穿越5400米的喀喇昆仑山口的传统道路更加难走。所以，当中国在新疆重新行使中央权力并于1950年进入西藏的时候，自然要通过阿克赛钦这条路进入西藏西部，——这的确是唯一切实可行的走法，因为西藏的北面是辽阔的新疆戈壁滩。1950年11月17日《政治家报》报道说，印度政府得知中国军队从新疆开进西藏西部，就是印度驻西藏西部噶大克的商务代理处提供的情报。中国在50年代前半期利用阿克赛钦这条路供应西藏西部，并且宣称在此期间中国对整个阿克赛钦地区进行了巡逻和勘测。1956年3月，中国开始修筑一条可以通行汽车的公路，深入到叶城附近的山中，并穿过阿克赛钦，抵达噶大克。这项工程费时19个月，它是由中国边防部队，连同3000多名民工，在极端困难的自然条件下，盘绕高山，架设桥梁，修筑涵洞而建成的公路，全长约750公里，其中大约有112公里的地段通过了印度以后提出要求的领土。由于阿克赛钦自古就是中国领土，在公路竣工后，中国报刊公开报道了这条消息。通过新闻媒体，印度政府始受“惊动”，他们从这张图上弄不清究竟这条公路经过些什么地方直接向中国查询，又同印度的立场不相称，因此就决定派出两支巡逻队调查公路的位置。由于酷寒，巡逻队又不能在冬季派出。所以直到1958年7月这两支巡逻队方从印度的基地列城出发。到10月，一支巡逻队方从公路南段打回报告，说这条公路确实穿过了印度所主张的领土；奉令前往公路北段的另一支巡逻队却失踪了。1958年14月18日印度政府交给北京一份备忘录，就印度发现中国修筑阿克赛钦公路作出反应。这份备忘录声称：这条公路所通过的领土“若干世纪以来就是印度拉达克地区的一部分”，还说“中国政府没有首先获得印度政府的准许，甚至没有通知印度政府，就通过无可争辩的印度领土建筑一条公路，这是令人惊讶和遗憾的事。”备忘录并询问中国政府是否收到关于那个失踪的巡逻队的消息。中国在复照中说，印度的武装人员非法越境，进入中国领土，因而已被扣留。“本着中印友好的精神”，这批印度武装人员已被递解出境，但是入侵是与和平共处的五项原则不相符合的，要求保证今后不再发生类似事件。经过这一次外交交涉，围绕阿克赛钦的领土要求的冲突终于公开化了，印度政府复照说，这一地区究竟是在印度还是在中国境内，是“一个争执中的问题”。这是印度唯一的一次承认了存在着争执，而在几个星期之后，印度就推翻了这一立场。